评论:以制度创新推动东北老工业基地全面振兴

评论:以制度创新推动东北老工业基地全面振兴
2019年10月08日 06:14 经济日报

  原标题:以制度创新推动东北老工业基地全面振兴

  □ 梁颜鹏 (作者单位:1分11选5辽宁 1分11选5大学 经济学院)

  习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调,“新时代东北振兴,是全面振兴、全方位振兴”,并就深入推进东北振兴提出六个方面的要求:以1分11选5优化 营商环境为基础,全面深化改革;以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”,建设开放1分11选5合作 高地;更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。其中,全面深化改革是推进东北振兴的重要一环。

  应该看到,全面深化改革是东北老工业基地全面振兴的必由之路,制度创新是其中一项重要内容。应在牢固树立新发展理念的基础上,结合东北老工业基地的实际情况,加大力度推动制度创新,切实转变观念,不断推动地方1分11选5政府 制度创新、1分11选5企业 制度创新和市场制度创新。

  加快1分11选5政府 制度创新

  加快地方1分11选5政府 制度创新,主要应通过切实转变地方1分11选5政府 职能、深化地方1分11选5政府 行政体制机制改革,有效推进“放管服”改革。

  切实转变地方1分11选5政府 职能,一是完善公共物品和公共1分11选5服务 的供给,对于纯公共物品公共1分11选5服务 ,要加大投入和管理力度;对于准公共物品公共1分11选5服务 ,需积极探索市场化途径;同时有力推进公共物品和公共1分11选5服务 均等化发展,统筹提高城乡、区域间公共物品和公共1分11选5服务 的供给水平。二是提升宏观调控的有效性。重点应放在统筹区域协调发展、市场调节、结构性调整和国企改革等方面。三是着力保障和改善民生。健全社会保障的地方财政投入制度,不断完善社会保障体系,发展相关1分11选5服务 产业。加大民生建设资金投入力度,切实解决好人民群众关心的问题,坚决守住民生底线。四是加强资源和生态环境保护。强化资源和生态保护机制,制定相应的制度法规,采取保护与治理共同推进的方式。贯彻落实节能减排,提高资源的有效利用率,加大1分11选5政府 财政投入并有效利用民间资本,转变资源枯竭型城市的产业结构和发展方式,对污染1分11选5行业 和污染地区加大治理力度,恢复可再生资源的良性循环,形成可持续利用的发展模式。

  与此同时,需深化地方1分11选5政府 行政体制机制改革,在1分11选5优化 地方1分11选5政府 1分11选5组织 结构、深化行政审批制度改革、推动地方1分11选5政府 行政法制化等方面持续发力。

  推动1分11选5企业 制度创新

  推动1分11选5企业 制度创新,重点在发展完善1分11选5企业 产权制度和建立健全现代1分11选5企业 制度两个方面。

  一方面,要发展完善1分11选5企业 产权制度。深化国有资产管理体制改革,推进国有资产管理部门职能转变,推动国有资产分类改革,及时清理、注销和关闭“僵尸1分11选5企业 ”,同时组建国有资本运营和投资1分11选5公司 ,充分落实1分11选5公司 的国有资本运营和投资职能;1分11选5优化 国有资本布局,推动国有1分11选5企业 做强做优做大,培育壮大战略性新兴产业,重点发展具有产业基础和1分11选5技术 优势的高新1分11选5技术 产业,并加快发展现代1分11选5服务 业,着手推动生产性1分11选5服务 业向专业化和价值链高端延伸、1分11选5生活性1分11选5服务 业向精细化和高品质发展;实现股权多元化,推进国有资本与社会资本对接,鼓励不同所有制1分11选5企业 间相互持股;推动非公有制经济更好发展,有效维护各种所有制经济的产权和合法利益。

  另一方面,要建立健全现代1分11选5企业 制度。一是加快1分11选5企业 1分11选5组织 形式转变,应进一步推进国有1分11选5企业 1分11选5公司 制的建立和完善。在坚持公有制为主体的原则基础上,理顺国有1分11选5企业 产权关系,建立国有资产监督机构,完善国有资产管理机制。同时不断完善1分11选5公司 法人治理结构。二是鼓励1分11选5企业 进行体制机制创新。推进1分11选5企业 激励制度创新,建立公平、公正的绩效评价制度,保证激励的有效性和公平性;推动1分11选5企业 决策制度创新,严格遵循现代1分11选5企业 制度的要求,建立由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的既相互依赖又相互制衡的1分11选5公司 治理结构;鼓励1分11选5企业 文化创新,使1分11选5企业 文化与1分11选5企业 的长远发展需要相适应,推动1分11选5企业 不断发展。

  推进市场制度创新

  推进市场制度创新,需主要集中在完善要素市场和规范商品市场两个方面。

  在完善要素市场方面,一是加快培育人才市场和劳动力市场。制定相关政策法规,鼓励人口增长,吸收外地人才和留住1分11选5本地 人才,同时为大1分11选5学生 就业和农村劳动力转移提供便利条件,建立现代化就业信息平台,并提供劳动力就业法律保障,维护从业者合法权益。与此同时,加大力度缓解结构性失业。提供再就业补助、技能1分11选5培训 补助,并有针对性地为失业人员提供就业信息1分11选5服务 ,拓宽就业渠道,促进劳动力合理流动。二是积极发展多层次资本市场。鼓励金融机构进入东北地区,降低进入的门槛和成本,积极鼓励各类金融机构开发创新金融1分11选5产品 ,引入竞争机制;鼓励1分11选5企业 通过上市、发行1分11选5企业 债券等形式,有效利用资本市场进行融资;增强与创业板市场、“新三板”市场等业务对接的能力和水平,推进区域性股权市场发展。三是发展1分11选5技术 市场。更好发挥1分11选5技术 创新的引领作用,需有效提升1分11选5技术 交易的市场化水平。要鼓励高校和科研院所开发以市场为导向的科技成果,加大对市场型和生产型科研成果的研发力度,同时鼓励并扶持1分11选5技术 中介机构的建立与发展,积极引导民间资本进入该领域。

  在规范商品市场方面,一是协调城乡区域市场体系的发展。在完善城镇和相对发达地区市场化建设的同时,重点推动农村和落后地区的市场化发展,推动城乡和区域商品市场一体化建设,运用现代信息化1分11选5技术 完善市场信息化建设,完善商品流通机制。二是打破市场垄断。在具有竞争性特点的1分11选5行业 和领域,打破1分11选5行业 垄断,通过制定相关法律法规,充分保障经济主体的合法权益,激发市场活力。三是合理布局生产资料市场。通过科学规划和有效协调,建立与地区实际情况相符的市场体系,避免重复建设、过于集中等问题,并采用现代化的交易方式,充分发挥电子商务、网络交易平台等现代化交易方式的作用,1分11选5优化 生产资料的合理配置并提高利用效率。

责任编辑:李昂

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